李小红代表：建设冷链物流乡村站点 畅通农产品“最先一公里”

全国人大代表、湖南佳惠集团董事长李小红介绍，冷链不完善不利于农产品的运输和储藏，她建议在武陵山片区建设区域性农产品冷链物流乡村站点，畅通“山货出山”“鲜货保鲜”的“最先一公里”。

第十二届全国人大代表、湖南佳惠集团董事长李小红

“我们说完整的冷链，是指农产品从产地收货后在加工、储藏、运输、分销和零售直到消费者手中，各个环节产品都处于农产品所必须的低温环境下，如果仅仅是冷处理，储藏环节在低温下，我们叫做断链。”全国人大代表、湖南佳惠集团董事长李小红介绍，断链不利于农产品的运输和储藏，她建议在武陵山片区建设区域性农产品冷链物流乡村站点，畅通“山货出山”“鲜货保鲜”的“最先一公里”。

生鲜农产品物流损耗率达到25-30%

2011年以来，国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚以来，片区依托国家政策、资金支持和得天独厚的山区资源优势，大力发展种养业，农产品产量连年增加，但由于流通渠道不畅导致农产品“卖难”、由于冷藏保鲜等物流服务跟不上导致农产品在运输途中损耗严重等原因，抑制了片区群众脱贫步伐，甚至导致脱贫后又返贫。

据统计，我国蔬菜、水果等生鲜农产品物流损耗率达到25-30%，每年有几万吨蔬菜水果在运输途中腐烂，而发达国家基本控制在5%以下。“如果能够降低物流损耗，我们的广大农民即使不增产也能增收！”李小红认为。

据不完全统计，2015年武陵山片区主要农产品产量约8400万吨，其中冷链需求量约2000万吨，实际冷链物流量约20万吨，占比仅1%。相比一线城市和欧美国家30%和90%的冷链率，片区冷链物流空间巨大。

近两年，片区“互联网+农业”等新型业态迅速成长。怀化、吉首、铜仁等片区中心市州已全面推进电子商务进农村工作，阿里巴巴村淘项目与怀化市已签订战略合作协议，怀化市的“兴梦橙”“手掰橙”等柑橘品牌线上销售额超2000万元。

武陵山片区处于农产品市场体系发展规划的边缘

虽然有诸多优势，但武陵山片区建设区域性农产品冷链物流乡村站点仍面临问题。

首先，农产品市场规划布局缺陷，在《全国农产品市场体系发展规划（2015-2020）》的“三纵三横”及“八大骨干市场集群”空间布局中，武陵山片区作为扶贫攻坚的主战场之一，却是规划空间布局的空洞，处于被遗忘、边缘化的窘地。

另外，以商务部电子商务进农村综合示范县项目为例，3年来实施的试点项目相关政策均明确“市辖区”不纳入试点支持范围，难以获得国家层面政策资金支持。

“像怀化市鹤城区这样拥百亿农产品批发市场、170余户物流快递企业的‘市辖区’，却因得不到上级专项政策支持，难以发挥片区中心城市和冷链物流基地带动产业发展的应有作用，电商扶贫、冷链物流扶贫的效果大打折扣。”李小红感到惋惜。

同时，投资回报期限制也是一大问题，据中国物流与采购联合会冷链委员会2015年11月底发布的中外冷链调研成果显示，欧美、日韩等冷链物流发达国家建立在社会化、协同化、精细化基础上的冷链园区、基地、市场、城乡一体化冷链物流体系，其投资回报期均在30年以上，而我国有关部委及金融机构支持的投资回报最长期限为20年。

明确给予乡村冷链物流站点建设总投资50%的补贴

鉴于此，李小红建议国家农业部、商务部、扶贫办等部委将武陵山片区建设区域性农产品冷链物流乡村站点网络体系，列为互联网+高效物流、互联网+精准扶贫行动计划重点工程，予以倾斜性政策及资金扶植。

国家在实施全国公益性农产品批发市场试点项目、电子商务进农村综合示范项目、农村流通协同推进试点项目和创新创业带动就业试点项目时，对武陵山片区中区位交通优势明显、农产品冷链基地成形、物流设施及企业集聚、吸纳带动周边地区能力强的中心城市，予以优先选点、择优支持。

建议武陵山片区乡村冷链物流发展参照农发行农村市场体系国债资金贷款贴息90%和湖南省乡镇商贸中心建设补贴投资总额50%标准，明确给予乡村冷链物流站点建设总投资50%的补贴及贷款贴息90%，并给予乡村冷链配送用车购置成本50%的补贴。

“目前我们做的还只是在冷库储藏、冷藏运输等冷链基础设施的投入。未来，还需要抓好农产品产地的最先一公里，终端配送最后一公里的建设。冷链才能真正意义上形成一个闭环的模式。”李小红坚信，农产品从田园到餐桌，处于通过可全程温控和可追溯的冷链系统，既保鲜、保质，又能卖更高的价钱，一定能够实现农业增产、农民增收，确保消费者食品安全的最终目的。（来源：湖南红网）